Глава 33. МЕТРОЛОГИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
В странах западноевропейского региона метрологическая деятельность, в частности, вопросы обеспечения единства измерений регулируются статьями конституций и/или законодательными актами:
в Великобритании — законом "О мерах и весах", принятым в последней редакции в 1985 г.;
в Германии — Конституцией (ст. 73) и двумя основными законами: "Об измерительном деле и поверке" и "О единицах измерений и измерительном деле". Оба документа приняты в 1985 г.;
в США — Конституцией (разд. 8, ст. 1) и несколькими законами, например, "О метрической системе" (1966 г.), "О фасовке и хранении товаров" (1966 г.) и др.;
во Франции — законом "О метрической системе и поверке средств измерений" (1985 г.).
Практически во всех странах научные и методические проблемы, связанные с единством измерений, рассматриваются как государственная задача и решение их — предмет деятельности государственных метрологических институтов и лабораторий. Например, в Великобритании основной научный метрологический центр — Национальная физическая лаборатория.
Обеспечению единства измерений в странах Западной Европы, а также решению других метрологических проблем способствует деятельность ЕВРОМЕТа. Наиболее весомый вклад в эту работу сделан Федеральным физико-техническим институтом Германии.
Германия — активный участник всех европейских метрологических организаций, и ее законодательная и прикладная метрологическая практика отражает достижения, принципы и тенденции развития метрологии в международном аспекте. Законодательство в области мер и весов, определение времени — прерогатива федерального уровня. Правовые основы метрологии на федеральном уровне установлены в законах "О единицах измерений ...", "О поверке", "О медицинских приборах", а также в предписаниях: "О поверке", О готовых упаковках", "О платежах за работу по утверждению типа и поверке", "О нарушениях в области метрологии (административных)". Организация практического применения всех законодательных положений возложена на поверочные управления в землях, причем Федеральный физико-технический институт не имеет полномочий вмешиваться в их деятельность. Основными задачами Института являются установление
единиц измерений, разработка, хранение и применение государственных эталонов, испытания и утверждение типа средств измерений.
Земельному управлению мер и весов предоставлены полномочия по руководству и надзору за поверочными управлениями; сертификации систем качества у изготовителей средств измерений; признанию лабораторий поверки и надзору за ними; признанию и надзору за службами технического обслуживания; планированию, разработке и контролю за новыми методами поверки средств измерений, включая эталоны, и др.
Поверочные управления осуществляют: поверку средств измерений; контроль измерительных приборов у их владельцев; контроль за соблюдением метрологических правил, выявление нарушений и выдачу предписаний для метрологической полиции на штрафные санкции.
Государственный метрологический контроль и надзор в сфере законодательной метрологии проводится в превентивной и репрессивной формах.
Превентивный контроль — это испытания и поверка самих средств измерений.
Репрессивный контроль — проверка результатов измерений или надзор за аккредитованными государственными лабораториями.
Средства измерений, подлежащие поверке, утверждаются двумя способами:
• проведение испытаний и утверждение типа (таких средств измерений почти 90%);
• общее утверждение (для простых устройств и несложной конструкции приборов). По уровню утверждения различается: национальное утверждение; утверждение
ЕЭС (на основе старых директив); утверждение ЕС (на принципах глобальной концепции). При ЕЭС-утверждении первичная поверка в рамках Европейского Союза может проводиться по директивам или национальным документам. При наличии директивы ЕС средства измерений проходят испытания и поверку в соответствии с едиными для всех стран — членов ЕС требованиями директивы. Выборка для поверки составляет 5% всего количества приборов, действующих на данное время, а срок поверки не превышает двух лет. Исключением являются электросчетчики, периодичность поверки которых — 16 лет.
Интересным опытом представляется контроль готовых упаковок. Цель этого контроля — защита прав потребителей, создание одинаковых условий для конкуренции между различными предприятиями — изготовителями упаковки, упорядочение и рационализация торговли. Требования к упаковкам содержатся в нескольких директивах ЕС, учитывающих непосредственно германский опыт, а также в рекомендации МОЗМ № 79 и № 87. Предприятие — изготовитель упаковки проводит выборочный контроль на месте расфасовки методом неразрушаю-щего контроля. Результаты регистрируются на картах контроля, подобным применяемым для статистического контроля. Регистрируются данные: вид товара, масса тары, среднее значение параметров, время контроля и фамилия контролера. Государственной поверке подлежат только контрольные весы на фасовочном предприятии. Данные контроля на предприятии проверяются при надзоре за правильностью содержания готовых упаковок поверочным управлением. Оплачивает проверку изготовитель упаковок. В достаточно редких случаях готовые упаковки проверяются на складе предприятия по действующим для таких ситуаций правилам. Федеральное Министерство экономики публикует обобщенные данные проверок с указанием процента претензий (в среднем около 7%) и "фальшивых упаковок".
Последние представляют собой упаковки, создающие для покупателя иллюзию большого количества их содержимого, в то время как более 30% объема пустует. О масштабах такого контроля говорят цифры: в 85 поверочных управлениях во всех землях Германии 130 специалистов занимаются упаковками.
Отметим еще одну особенность германской метрологической практики — тенденции приватизации. Это выражается в передаче некоторых государственных функций частным организациям из-за необходимости сокращения государственных расходов на управление. Например, несмотря на то, что по законодательству различные бытовые счетчики (газа, воды, электроэнергии, тепла) могут использоваться только после поверки государственной лабораторией, создается сеть частных лабораторий по испытаниям таких счетчиков.
Лаборатория проходит аккредитацию государственным органом, при этом она должна выполнить целый ряд условий и требований. Обычно такие лабора-тории создаются при частных фирмах и содержатся за их счет. Но поскольку лаборатория должна быть независимой, ее начальник выведен из подчиненности руководству фирмы и подчиняется поверочному управлению. Поверочное управление осуществляет надзор за признанными государством лабораториями по двум направлениям: правовому и квалификационному. В Германии уже функционирует более 400 признанных государством частных поверочных лабораторий, которые стали частью законодательной метрологической инфраструктуры. Для потребителей средств измерений услуги приватизированных лабораторий обходятся дороже государственных в основном из-за уплаты ими налогов, а государственные поверочные управления от налогов освобождены. Частные лаборатории финансируются за счет оплаты их услуг держателями счетчиков. Земельные поверочные управления содержатся за счет государственного бюджета.
В странах — членах ЕС принята специальная маркировка, указывающая на соответствие средства измерения требованиям директивы ЕС. Например, если на
В Германии, как и в ЕС в целом, применяется достаточно широко оценка соответствия средств измерений с использованием модулей (см. гл. 21), которые выбираются самим изготовителем и указываются в заявлении-декларации.